南非就业与劳工部（Department of Employment and Labour）近日针对《就业服务修正案》（Employment Services Amendment Bill）引发的争议作出澄清，强调拟议中的法律修订不会自动赋予难民新的就业权利，也不会改变难民、庇护申请者或其他外国公民的移民身份。
此前，社交媒体上出现有关该法案的多种说法，声称修法后，难民和庇护申请者将不再被视为外国公民，甚至会自动享有与南非公民相同的劳动力市场待遇。这些说法引发了公众对外国公民就业、难民权利及南非移民政策的讨论。
就业与劳工部明确表示，上述说法并不准确，也没有反映拟议修订的真正目的。此次调整不会自动赋予任何人新的移民身份或就业优惠，也不会改变南非现行的移民要求和就业法规。
就业与劳工部长诺马科萨扎娜·梅思（Nomakhosazana Meth）表示，修订的主要目的，是确保《就业服务法》（Employment Services Act）中的相关定义与南非现行法律保持一致，包括《移民法》（Immigration Act）和《难民法》（Refugees Act）。
她指出，相关调整旨在提高法律规定的一致性，为劳动力市场政策和公共就业服务的管理提供更加清晰的法律依据。
这项《就业服务修正案》于2026年5月正式提交南非国民议会，此前已于2025年5月获得内阁批准。相关修订草案最早于2022年2月公布并征求公众意见，初期内容涉及外国公民和数字劳动力平台。2026年8月，国民议会就业与劳工事务专责委员会听取了就业与劳工部对该法案的正式说明。
从政府目前公布的解释来看，法案着重于法律定义的衔接和行政管理的规范化，并不意味着难民或庇护申请者将自动获得与南非公民相同的移民身份或所有就业待遇。
就业与劳工部表示，《就业服务修正案》的核心目标之一，是加强南非国内劳动力市场，保护南非公民的就业机会，特别是青年以及在就业竞争中处于弱势地位的求职者。
法案还计划加强公共就业服务体系，帮助求职者与现有职位空缺建立联系，改善个人技能与雇主岗位需求之间的匹配，并提升对劳动力市场趋势的追踪能力。
梅思强调，法案并非旨在排除任何依法有资格就业的人，而是希望确保就业活动受到适当监管，并促使雇主遵守适用法律。
此外，法案将为部长针对特定工作岗位制定具体措施提供框架。这些措施旨在保护南非公民的就业机会，同时兼顾技能短缺和劳动力市场的实际需求。
这意味着，政府希望通过更清晰的法律规定和更完善的公共就业服务来管理劳动力市场，而不是通过此次修法自动改变不同类别外国公民的移民身份。
针对外界关注的难民及庇护申请者就业问题，部门特别强调，拟议修订不会产生以下影响：
不会改变移民身份： 任何人的现有移民身份都不会因这项修法而自动改变。
不会授予移民身份或优惠： 法案不会自动赋予公民身份、永久居留权或其他移民方面的权益。
不会取消现有法律义务： 移民法律规定的相关要求仍然适用。
不会强制雇主优先聘用非南非公民： 雇主不会被要求优先聘用难民、庇护申请者或其他非南非公民，而不是南非公民。
不会改变政府的就业政策立场： 政府继续强调优先保障南非公民的就业机会。
部门进一步说明，拟议修订只是澄清南非法律已经承认的不同类别，包括难民、庇护申请者和永久居民。这些群体仍须遵守适用于各自身份及权利的相关法律规定。
就业与劳工部此次澄清，旨在回应有关法案的错误解读，并强调法律定义的调整不应被理解为自动扩大移民或就业权益。随着法案在国民议会的审议继续推进，相关规定的最终内容仍应以正式公布的法律文本及主管部门的权威说明为准。
