南非政府正在重新审视纸张及纸制品的进口贸易政策。随着廉价进口产品持续增加，本地纸业制造商面临越来越大的价格竞争压力，政府已要求国际贸易管理委员会（International Trade Administration Commission，ITAC）评估是否需要采取新的贸易政策措施。
贸易、工业和竞争部长帕克斯·陶（Parks Tau）要求ITAC对整个纸张及纸制品行业进行审查，并提出能够推动行业长期可持续发展和增强韧性的贸易政策工具。
这意味着南非未来可能调整部分纸制品的进口关税，但目前尚未确定具体税率，也不能视为已经正式加征新关税。
这项政策审查是在南非纸业制造商持续呼吁政府采取行动之后展开的。
2026年6月，国际贸易管理委员会启动了一项针对A3和A4办公纸进口增加的保障措施调查。根据ITAC发布的政府公报，Mondi南非公司提出申请，Sappi南非公司予以支持。ITAC表示，已有初步证据显示相关产品进口数量近期出现“突然、显著”的增长，并且南部非洲关税同盟（SACU）相关产业可能遭受严重损害。
ITAC的调查还指出，全球非涂布高级纸需求自2007年以来持续受到数字化趋势影响，全球产能过剩则可能促使更多剩余产品流向包括南非在内的开放市场。
与此同时，南非本土制造商还面临国内经营成本上涨的问题。
政府指出，电力和运输成本不断增加，正在压缩生产商利润空间。南非纸浆和造纸行业目前约涉及35,000个就业岗位，而政府估计过去7年该行业已经吸引超过330亿兰特投资。
如果行业持续受到进口产品和成本上涨的双重挤压，政府担心南非可能失去部分工业投资和就业机会，尤其是依赖纸业经济活动的农村社区。
Sappi是目前推动政府关注进口竞争的主要企业之一。
该公司2026年第三季度业绩资料显示，南非地区盈利受到销量和销售价格下降影响，并再次指出低价进口产品正在给本地纸张市场带来压力。Sappi首席执行官史蒂夫·宾尼（Steve Binnie）表示，南非仍是一个具有竞争力的市场，但进口产品数量增加正在给本地制造商带来挑战。
Mondi同样参与了相关政策行动。ITAC今年6月的调查申请显示，Mondi针对A3和A4办公纸进口增加提出申请，Sappi则支持该申请。
纸业面临的挑战并非完全来自进口产品。随着企业和消费者越来越多采用数字文件、电子出版和在线沟通，传统印刷纸需求已经发生长期变化。
因此，南非政府此次审查的范围并不限于某一种纸张产品，而是希望从整个纸张及纸制品产业的角度评估未来应该采用何种贸易政策。
对于消费者和企业而言，下一阶段值得关注的是ITAC的最终调查结果，以及政府是否会据此调整进口关税或采取其他贸易保护措施。