本文原载于欧洲零废弃官网（zerowasteeurope.eu），作者为 Susana Fonseca.

Susana Fonseca 是葡萄牙一家名为 ZERO 的，致力于通过呈现环境保护、社会和经济福利之间的联系来推动可持续发展的环保 NGO 的董事会的成员之一。最近，他们成功地使得葡萄牙新的国家垃圾管理计划，将重点更多地放在垃圾分类收集上，并删掉了大规模扩大垃圾焚烧的提议。

ZERO 涉及的议题非常广泛，不仅仅是垃圾问题，最近我们把大量工作和注意力集中在循环经济上，包括过去两年批准的各种欧盟立法文件的实施。考虑到 ZERO主要是试图影响公共政策，因此垃圾管理计划修订对我们来说是一个非常重要的时刻，因为已经出现了许多机会来确保来自欧盟委员会的几项指令得以正确转换和执行。

最近，葡萄牙修订了其城市固体废弃物战略计划(PERSU 2020+)，目标重新构建其至2025年的垃圾管理框架，因为该国获得了欧盟委员会对其2020年目标的豁免。PERSU 2020+为今后在全国范围内实施垃圾指令奠定了基础。它反映了2018年《欧盟废物框架指令》(EU Waste Framework Directive)的修订。该指令规定，到2035年，欧盟成员国的垃圾回收率要达到 65%，垃圾填埋场的覆盖率不能超过 10%。

虽然我们欢迎新的垃圾管理计划和战略，但很明显，PERSU 2020+ 在雄心和具体的政策要求方面做得还不够。例如，葡萄牙用了20多年的时间才使城市固体垃圾的回收率达到 22%。要实现欧盟2025年和2030年的回收和垃圾预防目标，就需要将过去的变化速度增至目前的三倍。因此，很明显，葡萄牙需要改变其战略，要更加注重分类收集(挨家挨户收集)，特别是包括生物垃圾收集和对回收能力的更高水平的投资。

然而，当新的垃圾管理计划最初发布的时候，我们发现它缺乏足够的细节和雄心来改变葡萄牙的消费和生产模式，从而满足欧盟设定的回收目标。例如，尽管葡萄牙已经焚烧超过 20% 的城市垃圾，国家计划中概述的 5 亿欧元投资中有 40% 用于增加垃圾焚烧的能力,增至约 50 万吨/年，这与循环经济或欧盟自身对可持续经济活动的定义并不相容。

为了解决这一问题，ZERO开始在葡萄牙各地实施了一些举措，这些举措与一些互补的政治变革相结合，为我们成功推动修订国家垃圾管理计划提供了合适的环境。这些举措包括：

向决策者提供数据，以证明在葡萄牙境内建设更多的焚烧厂将使其不可能在2035年前达到欧盟要求的 65% 的回收目标。展示相关证据，来证明增加我们国家的焚烧能力与批准的2050年碳中和路线图(在与环境部就新的垃圾计划举行会议期间，预计焚烧能力不会增加) 是直接矛盾的。强调由于最近对欧盟可再生能源指令(EU Renewable Energy Directive)的修订，以及欧洲议会(European Parliament)最近投票同意限制欧洲凝聚力基金(European Fund)在焚烧项目上的支出，欧洲基金不再可能为焚烧项目提供资金这一事实。利用新上任的环境部长在环境或垃圾领域没有特定背景的事实。过去我们的经验为我们提供了如下观点（当然也有例外）：一般来说，相比那些已经从现状中受益和有继续资助过时的垃圾焚烧倾向的人相比，来自该领域外的部长往往是“自由思想家”，他们能够更自由地查看数据和做决策。

最后，国家垃圾管理规划获得批准，明确重点增加对关键战略领域的投资，以促进国内垃圾的回收利用，例如: 挨家挨户的收集系统、强制生物垃圾分类收集和将其堆肥，并不再为焚烧提供资金。

与阻碍我们实现真正的循环经济的糟糕的技术解决方案作斗争从来都不是一件容易的事，而且永远不会结束，但我们希望葡萄牙的成功故事将激励其他国家在这方面的探索。

翻译：郑悦；校对/编辑：何玲辉