2019年9月12日，英国伦敦，“准备脱欧”的政府广告。图片来源：视觉中国

编译 聂琳

英国首相鲍里斯·约翰逊(Boris Johnson)多次强调，若无法与欧盟达成协议，将带领英国无协议脱欧。这种可能性越来越大。上周英国政府公布了一份名为“黄鹀行动计划”(Operation Yellowhammer)的文书，里面总结了20条无协议脱欧可能给英国物价、经济、政治、民生等领域带来的影响。

以下为界面新闻对文件的编译整理。

1、由于10月31日是周四，脱欧后第一天是周五而不是周末，有可能给货运和交通管理带来负面影响。脱欧日还可能和10月底的学校期中假期重合。

2、在少数情况下，当欧盟也感受到英国脱欧之痛时（不仅是英国感受到这种负面影响），欧盟成员国可能会采取一些行动（比如爱尔兰能源供应问题），这些行动反而会让英国受益。

3、在无协议脱欧的第一天，途经英吉利海峡到达法国的重型卡车中有50-85%可能还未就海关申报做好准备，再加上法国港口容纳“未做好准备的重卡”的空间有限，这可能会导致英吉利海峡的日货运量降至目前水平的40-60%。这种情况可能持续3个月，之后货运量会有小幅上升。

4、英国居民前往欧盟诸国将面临更严格的移民审查，会造成旅客在圣潘克拉斯（从伦敦前往欧洲大陆的主要火车站）、多佛（从英国前往法国的主要港口）等地滞留。同样，到达和离开欧盟机场、港口的英国旅客也可能会受到影响。旅客可能要通过其他渠道来完成自己的旅程。

5、能源需求将得到满足，电力以及天然气供应不会中断。不过，未来电价可能出现大幅上升，从而对经济和政治生活造成广泛的影响。一些供应商可能会退出英国市场，从而进一步加剧这种影响。

6、英吉利海峡的商品流通率在无协议脱欧后第一天最低可降至40%，这种严重受阻的状况最长可能持续6个月，这将对药品和医疗供应产生严重影响。英国与欧盟之间的药品和医疗产品供应链非常依赖英吉利海峡，双方之间四分之三的药品通过英吉利海峡运输。由于供应链受到高度监管，交通运输需满足严格的货物运输规范，包括对运输时间的限制和对气温条件的限制，一些保质期短的食品不能被长时间积压。而如果兽医用药供应出现减少、延滞或停止，英国预防和控制突发疾病的能力就会下降。

7、某些种类的生鲜食品供应将减少，对食品供应链依赖性强的物品（比如主要的原料、化学品和包装）的供给也可能会出现短缺。综合来看，这两方面不会导致英国食品整体上出现短缺，但会减少产品的可得性和选择，还会导致价格上涨，从而可能影响到弱势群体。英国的作物生长季将结束，每年这个时候英国农产品供应链都会由于圣诞节备货而面临压力，政府无法完全预测到可能对农产品供应链产生影响的所有因素。存在恐慌性购买可能会导致或加剧食品供应中断的风险。

由于水务公司已经采取行动，公共供水服务基本不会受到影响。唯一重大的风险是化学品供应链中断，但目前看来发生这种情况的可能性很低，其影响也将是局部性的，受影响人群可能有10万人。水务公司已做好应对意外情况的准备，目前重要化学品存货充足，同时水务公司也在密切监视化学品的供应链，确保已经签订的合作协议执行到位。假如供应链中断，或者出现需要快速应对供应事故的情况，水务公司将采取紧急措施来确保人们能够继续获得干净的水。

8、一些跨境金融服务将被中断。

9、在退欧之前欧盟将不会在数据方面对英国做出何决定，因为在没有其他有关数据交换的法律存在的情况下，这将中断来自欧盟的个人信息流动。在无协议脱欧的情况下，进行充分的个人信息评估会花费数年时间。

10、英国、欧元区间的执法数据和信息共享将中断。

11、英国公民将失去欧盟居民身份，因此可能会逐渐失去其获得相应权利和服务的权限，或被要求基于另外的条件来获得服务权限。欧盟成员国将继续对居住在欧盟的英籍人士支付当前水平的养老金。欧盟委员会和各成员国不同意在10月31号之后延长目前针对对英国养老金领取者和到访（英国）游客的医保安排，并拒绝英国所提出的基金计划提议。欧盟成员国将不再采取措施来确保英国人的医保，以及给予英国人其他第三国国民待遇。英国的养老金领取者、工人、旅客和学生将需要以不同形式获得医保。获得医保可能需要当事人出示居住文件、工作经历及现在就职信息，加入社会保险项目，或者购买私人保险。成员国应该对情况紧急人士提供服务，但可能会要求他们事后付款。病人可能会出现不被救治的风险，少数人的损失可能比较大。

12、脱欧后，在直布罗陀——英国和西班牙接壤处——来往英国和欧盟的商品将接受边境审查，这将打乱货物（包括食品）、药品以及跨境废物运输。此外，在脱欧后的数月内，工人、居民、游客的过境时间可能会因此延迟高达4个多小时。这些都将对直布罗陀地区的经济产生不利影响。

13、英国全境将发生抗议和反抗议活动，可能会占用大量警力。导致社会失序和紧张的风险可能也会上升。

14、入关延迟可能导致区域性交通中断，从而可能影响某区域内的燃料运输，尤其是如果交通拥堵阻塞达特福德地区，将造成伦敦和东南地区燃料短缺。消费者行为可能导致英国其他地区当地（物资）短缺。

15、（被删除）

16、少数欧盟被保险人从英国保险公司获得赔偿的时间可能会延迟。

17、低收入群体将更大程度受到食物、燃料价格上升的影响。

18、无协议脱欧后第一天，针对跨越英国边境的货物，英国政府将开始实施于今年3月13日宣布的“除有限情况外不再进行新检查”的模式。不过，考虑到脱欧对经济、法律、生物安全等领域的巨大影响，这一模式可能被证明是无法持续的。随着英国成为第三国，进入爱尔兰境内的英国货物将自动采用欧盟关税和监管要求，这将严重扰乱贸易。一些企业可能会停止贸易或重新选址以避免缴纳关税，一些企业将继续贸易，但会把上涨的成本转嫁给消费者。这其中，由于农产品对跨境供应链以及关税与非关税贸易壁垒最为依赖，该部门受到的打击也最为严重。对关键行业的负面影响以及失业问题可能会导致抗议及阻断交通的行为发生。物价及其它差价可能会促使非法经济活动的增长。

19、脱欧首日，可能有多达282艘欧盟及欧洲其他国家的渔船非法进入英国水域，从而可能引发英国捕鱼部门的不满，导致出现渔船冲突，还可能引发非法捕鱼、边境非法活动、以及诸如阻塞港口等犯罪活动。

20、脱欧后，英国成年人社保可能不会发生重大变化。由于社保供应商财务状况下降，英国成人社保市场已经变得非常脆弱。由于人工和供应成本提高，脱欧后通胀上升可能极大影响社会服务供应商，并导致供应商倒闭。脱欧后，规模小的供应商所受影响可能在2-3个月以内，大一些的供应商所受影响可能会持续4-6个月。这还可能导致一些地区出现共生风险：交通或员工出勤中断，恶劣的严寒气候或流感。