印度总理莫迪。资料图。（图片来源：新华社）

据新华社9月8日报道，印度财政部长西塔拉曼日前表示，印度政府计划在未来5年内投资100万亿卢比（约合1.4万亿美元）用于基础设施建设。

根据《印度时报》报道，政府已经组建了一个工作小组，开始起草一份基建项目清单。9月7日，印度财政部长的一份声明表示，这份清单将考虑技术上和资金上的可行性。这些项目将会在2019年至2020年期间开工，并计划在2025年底之前完工。

准备如此大手笔的投资基础设施绝不是印度政府心血来潮，而是莫迪政府在诸多经济刺激政策日渐失效的背景下，试图挽救“跌跌不休”的经济增长率并兑现竞选承诺而做出的最新尝试。

首先，莫迪政府希冀通过大规模投资基础设施拉动经济增长。8月30日发布的数据显示，印度2019年第二季度经济增长率仅为5.0%，远低于一季度5.8%的增长率，不仅创下6年来最低增速，也大幅低于经济学家此前预期的5.7%。而连续两个季度均低于6%，是自2013年一季度以来首次，也是莫迪五年前上台来的首次。如果这种局面持续下去，莫迪政府开启第二任期时许下的“5年内将印度建成GDP高达5万亿美元经济体的大国”这一诺言，离破灭也就不远了。因此，莫迪政府迫切希望通过基础设施建设投资直接拉动经济增长，间接激发消费和其他经济活动，从而带动整体国民经济增长。

其次，莫迪政府希望通过大规模投资基础设施缓解印度失业率不断走高的窘境。印度经济在2019年突然出现“断崖式下滑”，不少分析都指出这是由于印度个人消费在2019年上半年明显遇冷。统计数据显示，印度个人消费占印度GDP的6成，而在2019年二季度，消费增速放缓至同比增长3.1%，消费信心指数也从3月的104.6一路下滑至7月的95.7。这种变化的背后则是印度失业率的走高：2018年，印度失业率达到6.1%，达到45年来最高水平；2019年4月失业率升至7.6%，而20-24岁年轻人的失业率更是高达32%。莫迪政府希望基建的扩大可以刺激低迷的建筑业，并带动相关产业的成长，从而创造更多就业机会，改善民众收入，提升社会整体消费需求。

最后，莫迪政府希望通过大规模投资改善印度基础设施建设水平落后的情况，促进印度经济转型。许多国家的发展经验显示，基础设施发展可以促进产业结构升级，提高结构效益。由于基础设施建设很多都是投资大、建设周期长的项目，因此在很大程度上依赖国家投资，而投资不足正式导致印度基础设施建设水平持续落后于经济发展需求的主要原因。据统计，从2008年到2017年的十年时间，印度在基建方面的投资才1.1万亿美元。基础设施水平落后的现实，拖累了印度经济的转型。虽然印度经济在过去几年取得了快速成长，但是基础设施建设的落后拖累了印度工业化的进程，导致印度经济过度依赖于服务业，特别是外向型的金融、信息服务业等产业。这些产业虽然对人才要求较高但不能创造足够就业机会，还难以为传统制造业发展提供持久动力，也容易受到全球经济形势的影响，从而影响印度经济发展。因此，莫迪政府提出的“100万亿基建计划”如果能够真的落实并完成，确实能够对印度经济转型和维持较高增速有很大帮助。

不过，从以往的经验来看，印度要搞大规模基础设施建设，仍然会遇到大量问题，比如基建计划往往不能得到彻底落实、资金来源没有规划导致工程最终缺乏资金支持、征地拆迁困难、本国企业工程技术能力不足等。莫迪政府如何应对这些问题，将成为考验其执政能力和最终能否实现“5万亿美元经济体”雄心的最大挑战。