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无偿回收土地的五大悬念:现在才想阻止 是不是已经太迟

2019-11-12 15:55:38 来源: 非洲时报 阅读 (11606次)

目前南非国会正在缓慢而坚定地启动修改宪法、实现无偿征用土地的行为。以下是人们关于这一修改过程比较关心的问题。

1,现在,反对修改宪法第25条是不是已经太迟了?

从实际角度上来说,是的。

有关宪法第25条是否应当修改的问题,早在2018年已经做出了结论。国会上下两院已经做出决议,必须修改宪法,以便允许对土地的无偿征收。当时,经过了在全国范围内的咨询后,国会上下两院已经做出决定并发表了联席声明。这意味着现在国会下院所做的只是如何起草宪法的修正案。从理论上讲,还可以有人动议国会改变之前临时委员会作出的决定,停止对宪法25条的修改。但是这仅仅存在理论上的可能,实际上几乎是不可能实现的。

2,无偿回收土地作为一种做法是否已经明确下来了?

几乎是这样的。

修改宪法最大的障碍就是要在国会取得超过2/3的支持,这意味着267张选票。目前明确表示反对修改宪法的包括DA、因卡塔自由党、自由前线、非洲基督教民主党以及人民大会党。他们合起来只有114个国会席位。相比之下,人多势众的ANC只需要44张选票就可以完成修改宪法的议案。加上经济自由斗士的选票,他们很容易达到2/3的压倒多数。虽然,经济自由斗士党和ANC在无偿回收土地方面、在政策细节上存在着分歧(经济自由斗士党希望所有的土地都收归国有),但是在无偿回收土地政策本身,双方的意见却是一致的。在理论上,经济自由斗士党还存在着反对ANC无偿回收土地议案的可能性,然而这种可能性转化为现实的几率实在是太低了。

3,无偿回收土地是否意味着土地国有化?

看上去不大可能。因为执政党AMC已经在多个场合表示他们不支持国有化,而且国有化的问题也可能在国会委员会内部产生出分歧;总统任命的专家委员会在建议中也不支持有关国有化的立场;因此动议的修改宪法实现土地无偿回收和国有化之间并没有关系。

4,修改后的宪法将是什么样子?

上周三,国会法律事务部门提交了两个不同的修改方案,两个方案都对25条的表达方式进行了修改,并允许无偿回收土地。两个方案也都建议了如何展开这一回收过程。相比之下,经济自由斗士党党鞭施瓦姆布提交的修正案当中,还增加了国有化的有关内容。

5,接下来会发生些什么?

这种情况下国会委员会会考虑不同的观点,并在11月底之前拿出修正草案。随后这部草案将再次拿出来供公众参与。最终委员会在考虑了公众提交意见的前提下,完成这一法案的修改,并提交国会审议通过。委员会希望在2020年3月份之前完成这一过程。