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近日，国家发展改革委发布的《2019年新型城镇化建设重点任务》成为舆论关注焦点。从“推动1亿非户籍人口在城市落户”到“Ⅱ型大城市要全面取消落户限制”，作为推动新型城镇化建设的重磅文件，今年的种种改革举措标志着中国在加速户籍制度改革的道路上又迈出了一大步。

“在此前城区常住人口100万以下的中小城市和小城镇已陆续取消落户限制的基础上，城区常住人口100万—300万的Ⅱ型大城市要全面取消落户限制；城区常住人口300万—500万的Ⅰ型大城市要全面放开放宽落户条件，并全面取消重点群体落户限制。超大特大城市要调整完善积分落户政策，大幅增加落户规模、精简积分项目，确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。”与2018年版通知相比，“全面开放落户”无疑是今年这份文件的最大亮点。针对不同人口规模提出因地制宜的户籍改革进度表，这让饱受户籍限制之苦的“外地人”看到了入籍的希望。

众所周知，户籍制度与医疗保障、子女入学、保障性住房等多项公共服务牢牢捆绑在一起，成为城市间劳动力资源配置与人口自由流动的隐性“高墙”。从2014年李克强总理提出解决好“三个一亿人”问题，到2016年国务院办公厅发布关于《推动1亿非户籍人口在城市落户方案》，再到今年2月发改委出台的《培育发展现代化都市圈的指导意见》明确指出“放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制”，一系列举措纷纷指向户籍的“老大难”问题。而这轮以全面放宽落户条件为代表的改革更是把对“人”的重视，摆在了优化资源配置、培育发展现代化都市圈、推动经济高质量发展的高度。

重磅文件的出台也给一些地方政府提了个醒：随着大城市全面放开放宽甚至取消落户限制，“人才争夺”将进入新的阶段。2017年以来，一场声势浩荡的“抢人大战”在全国诸多省市轮番上演：有西安的“确保24小时办完一个落户手续”，也有山东的“一人落户，全家落户”。而随着户籍制度改革逐渐深入，户籍这个“抢人利器”的作用日渐消减，唯有提高城市的精细化管理能力和现代化治理水平，为人才提供更加优质的就业环境和公共服务，才能留下人才。

城镇化是现代化的必由之路。中国40多年改革开放的经验已经证明，人员流动自由化和公共服务均等化对调动劳动者的积极性、实现资源的合理配置大有裨益。尽管在这个过程中还可能存在土地紧张、环境压力等问题，但阻碍生产要素优化配置的制度“高墙”已逐渐消失，未来随着各地不断大胆探索新的户籍改革方案，中国经济必将不断迸发出新活力。（海外网评论员 王法治）

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