2018年10月，华晨宝马铁西新工厂开工建设。 （新华社发）

特斯拉上海超级工厂建成后，年产能将达50万辆纯电动整车。图为特斯拉新能源车。新华社记者 杨冠宇摄

新年伊始，特斯拉超级工厂在上海临港产业区正式开工。这笔预计约500亿元的投资，是上海迄今为止最大的外资制造业项目。在全球投资形势并不乐观的背景下，中国吸引外资亮点频现。仅去年10月，涉及通用汽车、迪卡侬、欧姆龙、花王、乐高等知名外资企业的12个项目在沪签约落地。放眼全国，去年以来，沈阳华晨宝马、湛江巴斯夫石化、惠州埃克森美孚、西安三星闪存芯片等一批外资项目纷纷落户。

一边是“外资撤离中国”的论调不时响起，一边是大型外资项目加速拥抱“中国这片海”。目前中国的外商投资形势究竟如何？出现了哪些新变化？转型的中国经济怎样影响外商投资走向？

重大项目相继落户，新设外企保持增速

——中国庞大的市场、强劲的经济增长动力和市场活力得到外资企业和机构广泛认可

特斯拉上海超级工厂是特斯拉在美国本土之外建设的首个超级工厂，预计将于2019年试产，并于2020年实现量产。据介绍，这家特斯拉超级工厂集研发、制造、销售等功能于一体，全部建成运营后，年产能将达50万辆纯电动整车。

“中国已经成为全球电动车应用的领导者。特斯拉以‘加速世界向可持续能源的转变’为使命，中国市场对于我们实现这一愿景十分重要。”特斯拉首席执行官埃隆·马斯克说。

发挥中国市场的独特作用，是许多外商投资项目来华的重要理由。

去年10月，在中国沈阳，华晨宝马举行铁西新工厂开工仪式。根据宝马集团与华晨汽车集团新的合资协议，双方正式启动合资企业华晨宝马铁西新工厂项目。宝马集团将对华增加投资30亿欧元，对现有生产设施和项目进行大规模改造。

“未来在世界任何一个地方看到一辆宝马X3纯电动汽车，都一定是‘中国制造’。”宝马集团董事长科鲁格说，在宝马的战略中，中国不仅是一个巨大的市场，更将成为一个世界性的生产基地，直接向世界其他市场出口汽车。

外资来华已有30多年，随着中国经济社会的变迁，其在华经营策略也经历调整，但从诸多外企的实际行动来看，拥抱中国市场这一点没有改变。

IBM大中华区董事长陈黎明对外资进入中国的几个阶段做了分析。他认为，外国公司最早进入中国市场是“为中国制造”，通过贸易形式把产品带入中国；之后是“在中国制造”，把技术带到中国；今天，很多外国公司开始转换角色，进入到“与中国共创”阶段，与中国同创新、共发展。

不少新近来华的外资企业负责人对本报记者表示，对于立足全球化竞争的现代企业来说，中国庞大的市场、强劲的经济增长动力和创新创业的市场活力都是得天独厚的条件，对于技术创新良好的应用和转化土壤也是颇具吸引力的方面。基于这些因素，中国作为投资目的地仍然得到外资企业和机构的认可。

这一点，在整体数据上有着直接反映。到2018年11月底，全国实有外资投资企业59.01万户，实有注册资本4.22万亿美元，实有投资总额7.69万亿美元。同时，外资来华数量保持较高增速。商务部数据显示，2018年前11个月，全国新设立外商投资企业54703家，同比增长77.5%。

看准升级，紧跟中国经济转型机遇

——不少高技术制造业、现代服务业等领域的外资企业进入中国，成为活跃的市场主体

过去几年，一些外资企业开始调整在华生产线，“外资撤离中国”的论调也此起彼伏。

2018年，三星相继关停了在深圳和天津的电子通信公司，两家公司均为通信设备生产和制造基地。而几乎同一时间段，三星半导体存储芯片二期项目在西安正式开工，投资规模达70亿美元。三星电子存储芯片一期项目于2014年5月竣工投产，曾带动了100多家配套企业落户西安高新区，使西安形成了较为完整的半导体产业链。在天津电子通信公司关停后，三星方面也表示仍将在天津投资建设动力电池生产线等项目。

从深圳到西安，从通讯设备生产到存储芯片和动力电池研发，三星在中国产业布局的调整反映着外商在华投资结构的转变。多位专家指出，近年来，随着对外资超国民待遇的取消、部分地区要素成本上升、中国经济转型升级等一系列变化，的确出现了部分工厂关停或转移的情况，但这仅仅是“硬币的一面”。应该看到，同时间段，不少外企调整或升级在华生产线，以适应中国市场的新需求；不少高技术制造业、现代服务业等领域的企业新进入中国，成为活跃的市场主体。

观察去年以来落户中国的一批大型外资项目，产业升级方向确是大势所趋。

2018年9月，全球化工巨头德国巴斯夫集团一体化石化项目落户湛江，总投资达100亿美元。巴斯夫执行董事会主席兼首席技术官薄睦乐表示，下一步将投入强大的技术和人才力量，把该项目打造成为世界先进的石化产业基地；同期，投资总额为100亿美元的埃克森美孚惠州化工综合体项目正式落户广东惠州。项目说明中称，该项目主要生产高技术含量、高附加值高端聚烯烃产品，建成后可实现世界级单套装置的最大产能，相关高性能产品将填补国内空白。

整体来看，高技术制造业的外商投资保持较强增长态势。2018年1-11月，高技术制造业实际使用外资同比增长30.2%，其中电子及通信设备制造业、医疗仪器设备及仪器仪表制造业、计算机及办公设备制造业同比分别增长36.4%、132.5%和112.7%。

“我们欢迎高技术制造业外资企业来华投资，一方面将对我国产业升级产生积极作用，另一方面，外资在这一过程中也将享受到我国制造业升级带来的红利。”商务部研究院国际市场研究所副所长白明对本报记者说。

将进一步扩大鼓励外商投资的范围

——今年一季度抓紧推进第二批重大外资项目落地，重点在新能源等领域

特斯拉超级工厂项目不仅投资金额巨大，而且从签约到土地摘牌再到正式启动开工，只用了半年时间。外商的纷纷落户，也与近年来中国优化营商环境的努力和决心密不可分。

单一窗口受理、一网通办、证照分离……一系列便利措施近年来相继推出。世界银行《2019年营商环境报告》显示，中国营商环境总体评价在190个经济体中位列46位，较去年上升32位。其中开办企业便利度排名较去年大幅上升65位，排名28位，5年来累计上升130位，中国成为营商环境改善最大的经济体之一。

中央经济工作会议指出，推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变。近日，《外商投资法（草案）》已提请十三届全国人大常务会第七次会议审议，目前正在公开征求意见。据了解，《外商投资法》有望替代“外资三法”成为外商投资领域的基础性法律。草案明确，对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单制度，负面清单以外按照内外资一致的原则实施管理。

商务部研究院外国投资研究所副主任郝红梅说，外商投资法草案将我国一系列外资政策上升为法律，为外商投资企业享受公平待遇提供了法律保障，将有助于营造稳定、透明、可预期的投资环境，增强外商对中国投资的信心。

国家发改委副主任宁吉喆日前表示，要进一步落实好2018年版的外商投资全国负面清单和自贸试验区负面清单，全面清理取消清单以外领域针对外资设置的准入限制，抓紧修订《外商投资产业指导目录》《中西部地区外商投资优势产业目录》，这两个目录中的产业都是鼓励类产业，将进一步扩大鼓励外商投资的范围。

宁吉喆说，在去年四季度已经推进第一批重大外资项目落地的基础上，今年一季度抓紧推进第二批重大外资项目落地，每个项目投资额都将达到几十亿美元乃至上百亿美元，第二批项目重点在新能源等领域。

《人民日报海外版》（2019年01月15日第06版 记者 李婕）