资料图：上海自贸试验区（图据中新网）

建设自由贸易试验区是中国在新时代推进改革开放的一项战略举措，在中国改革开放进程中具有里程碑意义。5年来，自由贸易试验区工作取得重大进展，一大批制度创新成果推广至全国，形成了改革红利共享、开放成果普惠的局面，发挥了全面深化改革的试验田作用。

作为首个自贸试验区，上海自贸试验区在建立与国际通行规则衔接的投资贸易制度体系方面开展了一系列开拓性尝试。自贸区卓越指数指标体系的编制，是对上海自贸试验区五年的建设成果进行全面评价，与国际最高标准、最好水平进行逐一对标，谋求全球自贸区评估话语权的重要举措。

未来自贸区计划

当前世界上在自由贸易区领域的国际组织主要有3家，即世界自由贸易区协会（World Free Zone Convention），世界自由贸易区联合会（The World Federation of Free Trade Zones），世界自由贸易区组织（World Free Zones Organization）。其中影响力较大的是世界自由贸易区组织。该组织于2014年5月在日内瓦注册成立，总部位于阿联酋迪拜。该组织的目标是：集结全球主要自由贸易区；集结区域性、国际性、地方性自由贸易区组织；集结自由贸易区用户；集结相关的政府机构和国际贸易机构，以交换知识、开展教育培训、交流和开拓业务，为全球自由贸易区提供一个学习、成长、发展的公共平台。

2016年5月，世界自由贸易区组织在迪拜举行的第二届年会上推出了“未来自贸区计划”（Introducting the Free Zone of the Future:A Global Initiative for Local Prosperity）国际动议。“未来自贸区计划”包括“卓越性和最佳实践”、“创新和创业”、“可持续性”等核心支柱，旨在引领全球自由贸易区卓越发展，并希望以此为框架构建一套引领性、适用性的国际评估体系。

自贸区卓越指数指标体系

2017年11月，上海自贸试验区管委会与世界自由贸易区组织就共同开展自贸区标准制定初步达成合作意向。2018年3月17日，在上海自贸试验区管委会支持下，中国自贸试验区协同创新中心在上海正式发布自贸区卓越指数指标体系。

在上海自贸试验区管委会支持下，中国自贸试验区协同创新中心暨上海财经大学以“未来自贸区计划”的三大支柱为理念，并参考借鉴国际权威的与投资、贸易、科技创新、营商环境、可持续性相关的17个评估指标体系，设计了自由贸易区卓越指数指标体系框架及一级、二级指标和可比较、定量化的指标度量。

自由贸易区卓越指数指标体系框架由4个维度构成，即营商便利维度、经济贡献维度、创新创业维度、可持续性维度。营商便利维度衡量自贸区投资贸易便利化，旨在反映自贸区运行的“自由化”制度环境；经济贡献维度衡量自贸区对地区的经济贡献，旨在反映自贸区的经济效果；创新维度衡量自贸区促进知识和技术创新及中小企业发展的绩效；可持续性维度衡量自贸区促进可持续发展的绩效。这4个维度既具有国际普适性，又符合自贸区未来发展和追求卓越的基本导向，具有很好的引领性和国际可比性。

2018年4月，世界自由贸易区组织在迪拜举行的第三届国际年会和展会上发布了“未来自贸区计划”评估指标体系，在上海自贸试验区管委会的推介下，该体系的第四个维度“卓越商业和经济贡献”（Business Excellence & Economic Contribution）引入了“自贸区卓越指数”的营商便利维度和经济贡献维度。

提升话语权

可以说，自贸区卓越指数指标体系符合世界自贸区未来发展和追求卓越的基本导向，符合中国高质量发展及高层次开放型经济发展战略，符合把自贸试验区建设成为新时代改革开放新高地的要求。根据自贸区卓越指数指标体系创新编制上海自贸区卓越指数，是上海自贸试验区主动对标全球最高标准，在新时代坐标中追求卓越发展取向，努力把上海自贸试验区建设成为引领全国自贸试验区发展的标杆，发展成为全球开放水平最高自贸区的重要举措。

通过自贸区卓越指数指标体系建设及上海自贸区卓越指数编制，中国可积极参与引领世界自贸区评价指标体系设计，在世界自贸区评价和引领发展中发挥建设性作用，既有利于中国自贸试验区建设发展对标最高国际标准，建设一流营商环境，通过全面复制推广，推动形成全面开放新格局；又可使世界自贸区的评价标准融入中国元素，更具普适性。

更重要的是，通过积极参与引领世界自贸区评价标准制定，展现了中国坚定不移奉行互利共赢的开放战略，实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策的决心。中国将始终是全球共同开放的重要推动者，是全球治理改革的积极贡献者。

（赵晓雷，上海财经大学自由贸易区研究院院长，海外网特约作者）

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