【葡新国际传媒】1979年7月，邓小平在黄山谈话中提出“中国旅游，黄山再出发”，37年后，习近平总书记宁夏考察时提出“发展全域旅游，路子是对的，要坚持走下去”。2015年8月，自治区党委、政府提出中卫要率先发展全域旅游，创建全国全域旅游示范市；2016年2月，国家旅游局将中卫市列为国家首批全域旅游示范市创建单位；2016年9月，国家旅游局在中卫召开了全域旅游推进会。

历史渊源资源禀赋

据考古学家研究，早在3万年前，中卫这片土地上就有旧石器时代的人类在此繁衍生息，是黄河前套一块人文宝地，具有山河之险、水利之便、平原之富、人文之利。大自然赋予这块土地最宝贵的财富，是境内集黄河、沙漠、高山、绿洲、湿地等为一体的旅游资源，资源组合优势明显。古老的史前文化、豪放的边塞文化、绚丽的黄河文化、粗犷的大漠文化、多彩的回乡文化，多种文化和谐共生、交相辉映。

在这片神奇的土地上，历史文化底蕴深厚，民族风情多姿多彩。交通区位优势明显，是我国“西出东进”的咽喉要道和欧亚大陆桥、丝绸之路上的重要节点城市。有“世界枸杞之都”的美称。中国最大的云基地之一西部云基地正在中卫崛起,被外界称为“中国沙漠硅谷”。凭借独特的旅游资源，中卫市委、政府审时度势，提出了“旅游优先发展”战略，全力打造西部独具特色的休闲旅游度假城市和国际化、国家级的沙漠旅游目的地城市，旅游业也成为中卫经济社会科学发展、创新发展、跨越发展的源头活水。目前，全市共有景区（点）23家，其中3A级以上景区（点）7家，2017年全市共接待游客682万人次，实现旅游总收入53.6亿元，同比分别增长24%和26%。旅游产业已成为中卫新的经济增长点和特色富民支柱产业，中卫市先后荣获“避暑旅游观测点城市”和“第二批全国旅游改革创新先行区城市”。

创建路径措施抓手

全域旅游，中卫再出发。被确定为全国全域旅游示范市后，中卫市委、市政府迅速启动全域旅游示范市创建工作，编制完成了《中卫市全域旅游发展行动规划》，制定了《全域旅游创建工作推进方案》，确定了“一核、两翼、三带、四区、六线、多节点”的空间发展布局。

坚持“自然为本、特色为根、文化为魂、市场为源”的原则，做好“创新、统筹、融合、开放、共享”文章，通过沙坡头区做片、中宁县做线、海原县做点，利用3—5年时间，逐步实现旅游产业全域覆盖、旅游景区全域联动、旅游产品全域优化、旅游线路全域统筹、旅游品牌全域整合、旅游市场全域营销，建成国家全域旅游示范市。

明确发展路径：重点通过“八大工程”来推进，即全力抓好城市综合提升工程、景区提升工程、产业融合发展工程、基础设施建设工程、乡村旅游培育工程、品牌战略营销工程、服务质量提升工程、文化旅游融合工程。中卫市把全市作为一个有机整体来谋划，统筹推进旅游产业全链条再造、旅游服务全流程配套、旅游基础设施全体系建设。

一是实施城市综合提升工程。围绕城市功能配套，着力打造三大文化板块、一个高铁商圈和五个旅游夜市，初步形成了以高庙、鼓楼为核心的历史文化板块，以沙坡头水镇为核心的休闲文化板块，以黄河宫、福星寺为核心的滨河文化板块，打造了沙坡头水镇美食购物夜市。连续6年集中实施了街巷改造、深度保洁、绿化亮化、秩序建设、精品开发“五大战役”，城市环境卫生达到了“以克论净”，每平方米浮尘控制在5克以内，地面垃圾滞留时间不超过5分钟。城市绿地率达到35.14%，绿化覆盖率达到37.04%，先后荣获“迪拜国际改善居住环境最佳范例奖”“中国人居环境范例奖”“中国特色魅力城市100强”“中国最佳绿色生态城市”等殊荣。

二是实施景区提质扩容工程。立足“沙漠、黄河、湿地”三大特色资源，唱响“沙漠水城”“沙漠绿洲”“沙漠花园”优势品牌，启动了以沙坡头景区、腾格里度假区为重点的提质扩容工程，全市开工建设旅游项目57个，累计完成投资36.5余亿元。建成了沙坡头水镇、大漠边关、中宁车门沟等新景区，建成了集文化展示、餐饮服务、游客集散服务功能为一体的旅游新镇。实施了沙坡头、腾格里金沙岛、腾格里金沙海等景区的提质扩容项目，腾格里金沙海景区的火车旅馆、沙漠帐篷星辰酒店进一步丰富了我市休闲度假产品。实施了高庙历史文化街区改造项目，进一步提升了城市文化品位，拓展了游客和市民共享的城市休闲度假空间。

三是实施产业融合发展工程。旅游+工业，依托传统工业发展史和现代工业文明展示等资源，建设了中卫云天产业园和银阳沙漠光伏生态观光旅游区等一批工业旅游项目，开发出了沙漠光伏游和沙漠飞艇游两项产品，从而填补了我市工业旅游发展的空白。旅游+农业，新建乡村旅游点7个，投资6000余万元建设鸣沙移民新村乡村旅游客栈项目和童家园子农家乐示范点改造提升项目，建成了万亩枸杞观光园、万齐种苗展示园等一批农业观光体验园区，目前正在打造以滨河大道为主线，连接中宁、沙坡头相向发展的生态农业观光带。旅游+体育，连续多年举办全国大漠健身运动大赛、丝绸之路越野拉力赛等沙漠体育赛事活动，包装推出了沙漠穿越、沙漠探险、户外拓展、徒步健身等一系列沙漠健身游产品。旅游+文化，投资9000余万元的《沙坡头盛典》大型演艺节目计划今年6月份正式商演。

四是实施基础设施建设工程。按照全市旅游“一盘棋”的思路，实施特色旅游线路整合，打造景区交通联接网络，全市共实施完成了黑海、海同高速，京藏高速、国道338甘塘至营盘水（宁甘界）段公路、国道109线桃山口至郝家集段等国省干线公路200多公里，新建、改建农村公路260公里，黄河南长滩至沙坡头段航道建设工程56公里。开通了上海-西安-中卫、北京-中卫-乌鲁木齐航线，开通了中卫-银川航线，实行机票10元优惠政策，提高了游客和市民的幸福指数。市区到主要景区的公交线路，所有景区进入“两小时旅游经济圈”。

推动战略合作。积极引入战略投资，达成了与港中旅集团的战略合作，充分利用其资金、人才、营销平台等优势，优化存量资产，加大增量投入，提升中卫旅游资源的市场竞争力，建立了央企、国企、民企共同经营的混合所有制管理新模式。按照合作框架协议约定，港中旅集团3年内要在中卫市范围内，牵头完成投资8—10亿元，力争5年完成投资20亿元以上。

推动管理创新。完善由市委书记和市长担任组长的旅游产业发展领导机构及运行机制，聘请国内旅游界知名专家组建专家咨询委员会，凡重大规划和重点旅游项目必须通过专家咨询。组建了沙坡头旅游产业集团和旅游业贷款担保中心，探索发行旅游建投债券7亿元，增强了全市旅游产业开发的能力。成立了旅游行业协会联盟，提高了行业自我管理与服务水平。

推动体制创新。挂牌成立了旅游发展委员会，组建了公安旅游分局、旅游法庭和旅游工商分局，创新了宁夏沙坡头旅游产业集团的管理模式，在政策环境、体制机制、文旅融合、精品开发、旅游标准、市场开拓、产业培育和目的地城市建设等8个方面先行先试，从而建立起了统一、便捷、高效的现代旅游发展管理新机制。

推进服务创新。启动了服务质量提升“十百千万”工程。大力推进旅游标准化体系建设，深入推进全国沙漠旅游知名品牌创建工作，设立了“1+4+N”的全域旅游管理新模式，进一步完善了旅游环境综合治理机制。在全市联合开展“最具特色农家乐”和金牌导游（讲解员）评选活动，进一步提高旅游从业人员服务质量。中卫市被评定为“全国旅游标准化示范城市”，港中旅（宁夏）沙坡头旅游景区被评为“全国旅游服务质量标杆单位”和“国家级服务业标准化试点单位”。

推进宣传营销。组建营销队伍，成立了中卫市旅游宣传营销中心，以重点景区营销宣传人员为基础，吸纳优秀人才、专业人才进入营销队伍，增添活力；创新营销机制，引进陕西骏途电子商务公司与中卫相关景区共同组建中卫旅游快乐西游电子商务公司，旅游天猫“中卫旅游旗舰店”正式上线运营，形成了线上营销新机制；开展重点营销，从中卫旅游市场实际出发，结合自治区旅发委全年安排开展重点市场营销，先后在甘肃、陕西、重庆、四川、福建等地开展专场宣传营销10余场次；强化传统营销。在中央电视台、北京T3航站楼、北京660条公交班线车载电视、银川至敦煌沙坡头旅游列车投资1500余万元开展了旅游形象宣传营销；开展节事宣传，先后举办了黄河宫灯展、沙坡头水镇美食节、沙坡头第十二届南北长滩梨花节、腾格里金沙岛玫瑰节、沙坡头沙漠露营音乐节、第八届丝绸之路大漠黄河国际旅游节、2017亚洲旅游小姐总决赛、第十四届中国企业发展论坛、2017中国全域旅游暨文旅特色小镇创新峰会等25个节事活动，同时加强与《爸爸去哪儿》第四季、《极客出发》《速度与激情》《七十二层奇楼》等品牌真人秀专题节目的合作，“沙漠水城、休闲中卫”的品牌影响力不断提升。