广东省财政厅15日晚以“特急”文件方式，决定16日发行2018年粤港澳大湾区土地储备专项债券（一期），计划发行面值为342亿元人民币（约390亿港元）。据悉，本次专项债将广州、东莞、佛山、中山及珠海五个城市的土地储备项目集合发行，债券的融资金额将用于上述五地的居住、商业、工业等用地的收储，为未来大湾区的发展开拓空间。有专家认为，此次广东急推大湾区土地储备专项债券，说明大湾区基建启动已箭在弦上。

根据文件显示，本批债券期限为五年，是记帐式固定利率附息债，通过全国银行间债券市场、证券交易所债券市场发行。并採用单一价格荷兰式招标方式，标的为利率，全场最高中标利率为各期债券的票面利率。16日11:30至12:10为竞争性招标时间，竞争性招标结束后15分鐘内为填制债权讬管申请书时间。此次招标吸引工行、建行等六个主要承销团参加，但招标结果截至发稿时仍未公布。

六家银行机构参与投标

据了解，大湾区土地储备专项债中，土地储备来自广州、东莞、佛山、中山及珠海五个城市。其中，在收储土地规模和融资金额上，广州排在五市之首。广州此次收储的土地项目有14个，牵涉总面积达到1725万平方米，这数字相当于港岛面积的五分一。

记者梳理文件发现，广州收储如此大面积的土地，是为了在大湾区建设交通枢纽中心、中电科项目、中铁物流地块、人工智能产业园等多个项目。这批项目的总投资额超过860亿元，由于广州市政府事前準备了约690亿元的自有资金和已有贷款，所以在此次大湾区土储债券中，广州需要融资171亿元。

而佛山计划融资60亿元，其在收储土地面积和募集资金额度上排行第二。佛山收储土地项目达到25个，面积超过1500万平方米。文件显示，这些土地储备将会用於建设工业用地、健康产业、信息产业园。

大湾区建设启动在即

东莞则将收储376万平方米的20个土地项目，其中大多储备土地拟建设火车、高铁及地铁等交通枢纽项目。珠海将收储3个土地项目，同样重点建设交通枢纽，同时还将筹建新型产业、文化教育和商业中心。此外，中山计划先进装备製造、电子与通讯设备、科创岛项目。

对广东省本次发行土地储备专项债券，广东省社会科学院经济学教授丁力认为，土地储备是地方政府的优质资产，地方政府要融资筹钱，常用方法是提前将土地收储到手上，进行质押融资。不过，为防範风险，地方政府发土地储备债券，需要获中央批准。丁力表示：“此次债券获批发行，说明大湾区建设前景被看好，广东财政实力信得过。”

合富辉煌首席分析师黎文江认为，广东加急发行大湾区土地专项债，就是为了将土地和资金落实到位。他说，大湾区要建设，首先要备好土地和钱，发债募集资金置换，大湾区下一步将启动交通、基建和产业建设。“粤港澳大湾区建设领导小组已经正式亮相，也说明大湾区各方面建设也即将启动。”

湾区储备地多用于建交通枢纽

粤港澳大湾区首次发行土地储备专项债券，引来业界及社会关注。记者从广东省财政厅公布的文件上发现，广州、东莞、佛山、中山及珠海五个地市的土地储备，不约而同都有交通枢纽建设的规划。对此，暨南大学城市与区域经济研究中心区域规划专家、特区港澳经济研究所教授陈章喜认为，大湾区土地资源紧张，而湾区内互联互通是影响产业发展的关键，因此交通布局至关重要。

陈章喜表示，虽然此次广东拿出大量土地储备以募集资金，但大湾区土地资源紧张，在开发利用上会经过详细规划。土地使用会从过去的粗放型向紧凑型方向发展。地方政府通过土地收储发行债券并不罕见，即使土地被打包来进行融资，但土地性质和用途不会有太大的改变。

“大湾区土地的规划，还需要提高土地的资源配置和利用效率。”他认为，在大湾区建设启动后，如果有供给过剩的项目，或者不符合产业发展方向用地，需要加以控制和注意重新规划，以确保进行有效的开发。

合富辉煌首席分析师黎文江认为大湾区发行土地储备专项债券是一步稳棋。“大湾区建设将来会首先启动交通基建项目，大量项目需要大笔资金支持。以政府信誉进行土地收储融资，投资回报有保证，可以充分利用市场资金进行建设，未来回报会比较可观。”他说。