资料图：南海（图源：东方IC）

中国与东盟国家就“南海行为准则”（简称“准则”，下同）单一磋商文本草案达成一致，这被认为是近日在新加坡举行的中国—东盟外长会上“最大的亮点”，是“准则”磋商取得的又一个重大进展，具有里程碑式的意义。

“准则”磋商过程：循序渐进

2002年，东盟与中国签署了《南海各方行为宣言》（简称《宣言》，下同），近年来，双方在“准则”磋商方面也取得了重大进展。

2017年，经过几轮磋商，中国与东盟国家达成了“南海行为准则”框架，年底中国—东盟领导人会议宣布正式启动“准则”磋商。2018年3月初，各方在越南芽庄举行了落实《宣言》第23次联合工作组会议，正式启动“准则”案文磋商，并就未来磋商模式、路径等进行讨论。6月25日至27日，各方在湖南长沙举行了落实《宣言》第15次高官会和第24次联合工作组会，就“准则”下步磋商达成一系列积极进展和共识，为8月初举行的中国—东盟外长会营造了良好氛围。

新加坡外长维文在8月2日的中国—东盟外长会上表示，东盟成员国与中国形成“准则”单一磋商文本草案，这份鲜活的文件将成为未来“准则”磋商的基础，也成为“准则”进程上的又一里程碑。

境内外舆论关注：积极唱好

中国与东盟国家就“准则”进行磋商，受到了国内外舆论的广泛关注。7月31日，中国—东盟外长会前夕，泰国《民族报》就认为，中国与东盟有望就形成“准则”单一磋商文本达成共识。

而后，中国与东盟形成“准则”单一磋商文本草案这一消息被证实，境内外媒体争相报道，积极的声音占据主流。

据路透社报道，新加坡外长维文称，“准则”单一磋商文本草案将充当未来磋商的基础。

根据美联社获得的一份中国与东盟国家外长们制定的会后联合公报草案，他们说，“令人感到鼓舞的是，为早日按照共同商定的时间表达成有效的南海行为准则而进行的实质性磋商取得了进展”。

观察者网报道称，“准则”磋商的不断进展代表着，关于南海形势，东盟越来越多国家认识到与中国合作维护南海稳定的重要性。

另据环球时报报道，中国南海研究协同创新中心研究员邢恩硕指出，从《宣言》出炉到现在“准则”磋商加速向前推进，在规范和约束南海相关国家解决争端方面前进了一大步。因为《宣言》还是政治性的，“准则”则具有明确的法律效力。它是各国协调意志的体现，是具有标志性意义的。

解决南海问题：任重道远

广西社科院东南亚研究所副研究员杨超对中国南海新闻网表示，中国—东盟就“准则”单一磋商文本草案达成一致，有三重意义。这意味着中国与东盟在维护南海秩序上达成新的共识基础，为中国-东盟关系进一步顺利发展奠定了坚实基础。此外，还向世界展示了中国与东盟国家有能力、有意愿、有智慧共同维护好南海和平稳定，不需要域外国家的插手干扰。

“一直以来，美国等域外国家总觉得南海地区没有秩序，没有规则”，海南师范大学海上丝绸之路研究院研究员刘锋认为，“一旦‘准则’签署了，将是对这些臆断强有力的回应，以后它们再想找借口插手南海事务，就不会那么容易”。

对此，菲律宾媒体看得明白。8月3日，菲律宾《世界日报》发表社论称，必须指出，影响南海局势的一个重要的因素就是一些域外国家兴风作浪。一些东盟国家识破了这些域外国家的伎俩，不受他们的驱使，而与中国进行双边谈判和多边磋商，使这些别有用心的域外国家的“苦心”归于徒劳。文章认为，中国与东盟国家达成的这份单一磋商文本草案来之不易，双方应该加以珍惜，不为外来势力利用，不致成果毁于一旦。

不过，泰国外交部东盟司司长素里亚也表示，“准则”不是解决争端的正式文件，南海问题还将在双边基础上加以解决。

正如《世界日报》所言，南海问题由来已久，在短期内彻底解决不太现实。对此，中国和东盟国家应有心理准备，也应有较高的视野，本着与邻为善的态度，互信互让，经过充分友好协商，最后达成各方均可接受的“南海行为准则”作为法律文件，从而解决南海问题。（中国南海新闻网 姚凌）

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