记者2日从市政府获悉，《西安市国家级旅游业改革创新先行区建设实施方案》正式印发，我市将坚持全域旅游发展理念，打造西安最具东方神韵的国际一流旅游目的地城市，推动我市从旅游资源大市向旅游产业强市转变，到2020年，旅游业总收入达到3100亿元，接待海内外游客2.6亿人次，旅游业对全市经济社会的综合贡献率进一步提升。

按照“多规合一”思路构建“全域景区”

《实施方案》明确将旅游业培育成为全市经济社会发展的战略性支柱产业，发挥旅游业引领和带动作用。按照“多规合一”的思路，综合考虑城市总体规划、土地利用规划、生态环境保护规划，以及经济效益、生产生活等诸多因素，把旅游元素融入到经济社会发展的各个领域，构建“全域景区”。

成立全市旅游发展工作领导小组，并加大财政扶持力度，推动“旅游+金融”融合发展，设立40亿元西安旅游发展基金，鼓励社会资本参与设立旅游产业基金，建设多元化投融资平台。落实人才政策，对在西安创办旅游企业或开展旅游研究成果产业化活动的旅游人才，按照规定标准给予项目配套奖补。对于入选全市“突出贡献企业家”、“优秀新星企业家”、“百名优秀人才培养计划”等项目的旅游人才，按规定标准落实奖励激励措施。

建立“红黑榜”  打响“诚信西安游”品牌

在旅游监管执法机制方面，不断改革创新。固定相关部门执法人员，统一协调旅游市场的监管和行政处罚。将旅游诚信建设纳入全市社会信用体系，打响“诚信西安游”品牌。建立旅游企业、从业人员“红黑榜”制度，定期向社会公示，实施守信激励和失信惩戒。以12345市民热线综合服务平台为载体，实现热线资源整合优化，统一受理全市旅游咨询、举报、投诉和建议。按照“有诉必接、每接必查、每查必果”要求，加强旅游投诉受理服务。

在全市建成1个综合性、1个中心性和4个重点区域市民及游客服务中心，提升全部A级景区游客服务中心功能。持续推进厕所革命，到2019年底，新建改建不少于559座旅游厕所。在所有A级景区推进第三卫生间建设，鼓励星级和非星级酒店公厕对外开放。开发智能厕所搜索系统。制定全市旅游标识系统建设实施方案，到2020年，实现高速公路、国道、省道、旅游专用道路以及旅游景区、旅游度假区、商业步行街区等游客集中区域的旅游交通引导标识体系全覆盖。

2020年全市主要涉旅场所WIFI全覆盖

加快推进自驾车露营地建设，2020年前，在秦岭北麓西安段新建一批自驾车营地，为自驾车游客提供停车、加油、露营、房车宿营、交通指引等配套及特色服务。每年新增1万个以上公共停车位，努力满足市民和游客出行停车需求。积极推进“无线西安”建设。建立西安旅游服务线上“总入口”和西安旅游大数据中心，形成集交通、气象、客流信息等为一体的综合服务平台，2020年，全市主要涉旅场所实现WIFI全覆盖，建立新型智慧旅游游客体验终端，在旅游景区推进智能支付。

2018年底前出台《秦岭北麓旅游资源保护利用指导意见》，推进秦岭北麓生态旅游资源保护利用。以重大项目和文化旅游特色小镇建设为抓手，打造“文化+旅游+城镇化”大平台，到2020年，打造7个特色旅游小镇，并将旅游资源的保护利用与旅游产业扶贫有机结合。将旅游业综合考核结果运用纳入全市目标考核体系。

以城墙为核心圈打造古城慢游系统

进一步扩大旅游产品消费供给。加快编制秦岭北麓和渭河西安段休闲度假带规划，重点打造生态度假、温泉养生、亲水休闲、乡村体验等休闲度假产品，到2020年，力争5A级景区达到5家，新增国家级生态旅游度假区和国家级旅游度假区1—2家。加快高品质特色酒店建设，力争2020年达到50家。

推动从景点旅游向都市休闲和乡村休闲全域化拓展，以城墙为核心圈，整合城市特色街区、公园广场、商业综合体、城市景观带各类资源，优化休闲旅游业态，打造古城慢游系统。实施“乡村度假”工程，到2020年打造30家市级乡村旅游示范村。

延长旅游消费时段。实施亮化工程，打造夜游经济。以曲江书城、新华里、万邦书城等特色书店为龙头，推出“书店+文化”产业项目。推出“西安旅游特惠套餐”，以优惠券、福利卡等形式刺激市民、游客再次消费。实施旅游品牌国际推广专项计划，加强与各大门户网站、搜索引擎合作，借助世界主流媒体推介西安旅游。

重点在临潼区进行全域旅游综合管理体制试点，在长安区开展旅游资源利用与生态环境保护试点，在周至县、蓝田县开展旅游产业扶贫、带动农民增收致富试点，在曲江新区开展旅游公共服务供给试点和提升旅游消费水平试点。