12月14日，欧盟国家领导人齐聚布鲁塞尔，召开为期两天的2017年最后一次峰会。由于此前英国在“脱欧”问题上实现突破，因此外界对此次欧盟峰会颇为关注。

然而，英国下议院13日晚间就“退出欧盟法案”第七修正案进行投票表决，结果该修正案以4票优势涉险通过。由于英国首相特雷莎·梅领导的保守党对该修正案持反对态度，此前外界普遍认为，保守党一定能够成功阻止该项修正案通过。但不料11名保守党议员“倒戈”，导致特雷莎·梅上台以来最大的立法失败，英国反对党工党领袖科尔宾则火上浇油地称之为“丢脸的失败”。

根据第七修正案，在英国与欧盟达成最终“退欧协议”前，下议院必须进行“有意义的投票”。换句话说，该修正案将“脱欧”谈判的最终权力从政府转移回议会。特雷莎·梅之前表示，希望由政府来主导谈判，这样可以保证高效和稳定。

特雷莎·梅此次出席欧盟峰会被外界给予厚望，英国媒体指出这是“脱欧”谈判在年内能否实现根本性突破的最后机会。据悉，特雷莎·梅将在峰会期间会见欧盟关键人物，包括德国总理默克尔和法国总统马克龙，而这也将决定英国是否能就未来贸易展开谈判。在上周布鲁塞尔协议签署之后，特雷莎·梅敦促其他27个欧盟国家领导人尽快开始就英国退欧后的贸易协定进行谈判。然而，由于第七修正案出人意料地通过，外界开始对特雷莎·梅在英国国内是否能够得到足够支持表示怀疑。因为，即使特雷莎·梅政府能够和欧盟就“脱欧”达成协议，但这份协议也极有可能在议会的层面上被否决。德国媒体评论称，欧盟峰会前，特雷莎·梅的失败让英国“脱欧”前景的不确定性再次增加。

当然，除了英国“脱欧”这一核心问题外，难民问题也是本次峰会不能逃避的话题。就在峰会召开前夕，欧盟内部就难民问题爆发争吵。欧洲理事会主席图斯克近日公开表示，之前的难民分担协议“收效甚微”，解决难民问题的关键在于每个成员国，而不是欧盟。该言论迅速引发巨大争议，欧盟委员会和欧盟议会都批判图斯克的言论是在“反对欧洲”。据报道，14日欧盟峰会晚宴上，与会各国领导人将重点讨论如何减少地中海上的非法移民问题。图斯克提议，自2021年起在预算中设立一个新的金融工具来“根除非法移民”，取代2015年难民涌入欧盟最高峰时设立的特别基金。

目前，在解决非法移民和难民问题上，欧盟内部争议不断且陷入困局，包括捷克、波兰和匈牙利在内的东欧国家以安全为由拒绝接受欧盟的难民分摊。据报道，自难民危机爆发以来，上述三国总共接收了12名难民。由此可见，2017年最后一次欧盟峰会将不会开得轻松。

(本报柏林12月14日专电)