回归祖国20周年的香港。

新华社记者 侯东涛摄

2017年的香港，完成了特区“成人礼”，组建了新一届政府。一年将尽，再看香港，回归祖国20年后的她恰“如竹苞矣，如松茂矣”，开始吐露新气象。特别是新一届特区政府聚焦经济发展、着力改善民生，努力塑造着自己的新面貌，与实现良好管治的目标正渐行渐近。

此时，我们走近香港特区财政司司长陈茂波先生，一起聊聊香港的今天和明天。

四个角色、三个目标，实践理财新哲学

从发展局局长升任财政司司长后，陈茂波坦言“责任更大，压力也更大了”。新的特区政府甫一就职，便志在打造管治新风格、政府新角色、理财新哲学。

“政府传统上担当公共服务提供商和监管者的角色，但我们这届政府还提出其他两个重要角色：发展目标的促成者、经济发展的推广者。”陈茂波说，新角色带来新定位，公共理财的目标更为清晰：一是发展经济、改善民生，把蛋糕做大；二是投资未来、宜居宜业，动用资源时不单看眼前、更着眼长远，看整个社会需要什么；三是把香港建造成公平、公义、关爱的社会。

理财新哲学提出后，香港各界高度关注。重塑整个公共财政工作，让政府从“积极不干预”到“适度有为”，再进一步向全面的“积极作为”转变，社会共识似乎还没有完全建构起来。

根据特区政府公布的数据，截至9月30日，政府财政储备已达9664亿港元，而社会上批评最为集中的声音，就是指责政府坐拥万亿储备，却让钱在库房里“生锈”，多年来执行的是“守财奴”政策，“稳健有余、进取不足”。

“香港是个开放、多元的社会，有不同的意见、不同的声音很正常。在用好公共资源方面，总体上大家都认为政府财力允许，可以多花一点。”陈茂波说。

“资产方面我们确实不少，但有些钱也不能随便用。”陈茂波指出，捍卫联系汇率的钱关乎人们对港币的信心，不能随便用；公务员同事有长俸，预计未来10年要支付4500亿，也需备留；还有交通基建项目以及开拓土地造房等，都需要用钱；而政府开支五年后将由4900亿增加到6000亿，财政盈余仅相当于18个月的政府开支。

“所以说，所谓万亿储备，有一部分钱确实可以用，但空间并不是很大。”在陈茂波看来，按照基本法要求，坚持“量入为出”，依然必要。

势头好起来、短板补上去，培育发展新动力

今年香港经济发展形势喜人，第三季度更胜预期，按年实质增长达到了3.6%。据此，特区政府已将全年经济增速预测调高至3.7%，比年初预计的水平高出了近一个百分点。在一个成熟发达的地区，经济数据预测“误差”为何如此之大？陈茂波解释说，主要是因为香港是一个细小的、全开放型的经济体，外围经济情况如有任何异样，对香港的影响都很大。

陈茂波指出，年初时变数较多，考虑美国总统带有保护主义色彩的言论、英国脱欧后欧洲在推进一体化上的变数，以及内地出口和供给侧改革上可能出现的波动等，才小心地将经济增长预测定为2%到3%。“现在调到3.7%，是因为我们看到欧洲和美国都没事，内地的经济增长更好，我们内部的需求也强劲，所以有了信心。”

良好的增长形势、自1998年以来最低的失业率，是不是意味着香港步入一个新的经济发展周期了呢？

“现在还言之尚早。”陈茂波说，往后几年，政府一方面要把握“一带一路”、粤港澳大湾区建设带来的新机遇，寻找新的经济增长点；一方面将加快加大对创科的投入，提升上市平台的竞争力，推出减税政策。“势头很不错，但往前走，还需要在未来几年扎扎实实地把工作做好。”

谈及香港经济社会发展，特别是创科方面，无论是本地还是内地，都有一些声音认为香港已然落后了。陈茂波认为，香港作为一个国际化、开放型的城市，在吸引内地和境外人才方面都比较容易。但他也承认在移动支付方面，现在香港跟内地比，确实慢了。

“但还好，我们晓得！”陈茂波说，香港有条件和动力追上去，并且已在加大力气赶追。他指出，金融管理局去年批了13个支付牌照，也在研究构建一个支付平台，目标是明年9月投入使用。

陈茂波强调，特区政府视创科为经济新动力，并已明确四个发展方向：一是金融科技，二是人工智能，三是智慧城市，四是生物医疗。“香港城市小，发展这些方面有优势。在落马洲河套地区新的创新及科技园建设中，我们还会利用国际优势吸引顶尖科研机构、大学、人才等来港，加大与创科重镇深圳合作，所以（香港创科）很有希望。”

加大土地供应、织密保障网络，点燃民生新希望

谈到香港经济，或者香港民生，就不能不说房子。陈茂波说，房价太贵，很难负担，正是香港人最痛的地方。

陈茂波指出，亚洲金融风暴、非典时，香港房价暴跌60%到70%，导致一段时间内社会上认为不需要那么多房子，所以新建房屋的速度放慢了下来，供给滞后了。现在环球利率这么低、游资这么多，很多人也来香港买房子，持续推高房价，这个问题就更为尖锐。

“我这几年的经验下来，感觉如果要将土地释放出来，社会需要一定的共识，例如是不是部分农地可以改用途？在维多利亚港以外有一些不牵涉生态的地方是不是可以填海、增加土地？”他认为政府的精力应放在促成社会达成主流意见，通过增加土地来应对房价贵的问题，才是恰当的解决之道。

今天的香港，老龄化的问题同样突出。在香港街头、的士上，经常看到很多六七十岁的老人还在辛苦地工作。目前香港的65岁及以上人口已达到15%，政府统计处推算说，2064年这一数字将达到36%，即每3人中就有1人是长者。如此严峻的形势和未来压力，让解决好“老有所养”的问题变得同样急切。

陈茂波说，退休保障的传统三支柱是强积金、个人储蓄以及住房，单靠强积金肯定是不够的，但香港的公立医疗非常便宜，一天也就100多港元，有很好的保障作用。除此之外，政府一直在落实一个2000亿港元的医院扩建项目，并在今年财政预算案中为安老院舍预留了300亿港元，同时在考虑输入照顾长者的外劳，改善社区养老的条件。

“民生大于天。”财力是有限的，是投资未来还是纾解民困，体现并考验着政府的初心。陈茂波说，两个方面都不可偏废。一方面能照顾到最有需要的，同时也不要忘记开拓，创造更多的资源。

“香港市民不怕困难，不怕挑战，很优秀，很努力。”他再一次强调对香港未来发展的乐观：“香港是个细小、开放、自由的经济体，学习和适应能力很强。只要我们扎扎实实把工作做好，认清自己的优势在哪里，以香港所长服务国家所需，我相信香港未来会有很好的发展。”

陈茂波说：“我们现在处于一个很好的时代，国家的发展很快，过去20年整个世界都为之惊讶。习近平主席也讲，我们进入了一个新时代，正走向中华民族的伟大复兴。我们有幸参与在内，感到很光荣。”

《人民日报》（2017年12月14日 19 版）