11月11日，智利圣地亚哥，当地抗议示威活动持续。图片来源：视觉中国

记者 | 潘金花

为平息近一个月抗议民众的熊熊怒火，智利政府已决定将重修宪法，以回应民众对重新缔结社会契约的诉求。不过在智利反对党等各界人士看来，皮涅拉政府所谓的重修宪法并不能带来实质性的改变。

据《华尔街日报》11日报道，内政部长冈萨洛·布鲁梅尔（Gonzalo Blumel）10日说，政府已同意启动新宪法的制定工作，以重新缔结社会契约，回应人民的最基本诉求。尽管新宪法仍由现议会而非新议会制定，但人民将会对该文件进行公投。

智利的现行宪法制定于前军政府领导人皮诺切特执政时期，1981年3月11日生效，后经过1989年、1991年、1993年、2005年四次修改。

但根据智利民调机构Cadem 11日公布的民调结果，多达52%的智利人都不喜欢这个宪法，因为它留给市场太多自由，过于保护私有财产，甚至“过分”到允许将河流与运河的水转变为私有财产，让少数人“垄断”了经济增长的红利。

近一个月，在智利这个拉美经济“绿洲”国家，民众对于社会不平等的愤怒俨然愈演愈烈。10月6日，政府宣布地铁将提价30智利比索（约合人民币0.3元），成为了压垮民众忍耐力的最后一根稻草。在此之后，多地出现了骚乱和大规模罢工，首都圣地亚哥等地均进入了紧急状态，原定于11月举行的APEC领导人会议和12月的气候大会也被取消。

面对这一混乱局面，总统皮涅拉似乎有些“束手无策”。由于各地的抗议活动大多都是自发的，民众的不满也囊括了生活成本增加、工资和养老金水平低、医疗教育系统不完善等方方面面，因此无论是皮涅拉政府还是反对党都无法给出一个切中要害的解决方案。

此次皮涅拉政府宣布重修宪法、接受公投，或许有助于直接应对民众与政府之间“不断增加的信任赤字”。此前联合国秘书长古特雷斯就曾说，智利等地所发生的抗议反映出民众与政治阶层之间所缔结的“社会契约正在受到越发严重的威胁”，民众希望能在社会、经济、财务体系中获得公平的环境，并在与自身密切相关的重大问题上能够参与决策。

不过在智利反对党等各界人士看来，皮涅拉政府所谓的重修宪法并不能带来实质性的改变，甚至可能适得其反。

之所以这么说，首先是因为新宪法将由现议会制定，而民众并不信任这些议员。

据美联社11日报道，反对党参议员费利佩·哈伯（Felipe Harboe）说，民众要的是一个经选举的制宪议会，连执政党联盟参议员曼努埃尔·何塞·欧桑丹（Manuel José Ossandón）也说，如今的议会在脱离民众的前提下已不具备可信度。

智利工人联合中心主席芭芭拉·菲格罗亚（Barbara Figueroa）则表示，在制定宪法的过程中，工人、民间社会领袖、学者都应该参与进来，否则就无法带来真正的改变。但总统发言人卡拉·鲁比拉尔（Karla Rubilar）已在11日重申，政府仍认为由现议会来重修宪法是最好的方案。

而在另一些批评人士眼中，这样重修宪法根本没有意义，反而还将破坏智利三十多年来实现经济增长、成为拉美投资环境最友好经济体的支柱。

智利宪法学专家劳尔·塔沃拉里（Raúl Tavolari）说，包括改善医疗及教育保障在内的许多社会诉求，都可以通过改革来回应，不一定要上升到重修宪法的层面。

塔沃拉里说，在皮诺切特军事统治时期于1990年结束后，智利就已推行过一系列宪法改革，成效也都不错，“假如真的要重修宪法，新宪法与现行宪法之间可能也只会出现大范围的重复。”

不过在此之前，皮涅拉就已表示，将提高所得税的最高税率、提高养老金水平、引入最低月收入机制，同时降低医疗成本、停止上涨电费、降低议员的工资。然而哪怕是在皮涅拉宣布重修宪法的次日，智利多地的抗议活动也仍在持续。

而在抗议民众与投资者所在的中产阶层之间，皮涅拉恐怕还将“两头不着好”。智利大学政治科学家罗伯特·芬克（Robert Funk）认为，政府的让步可能会加深两者之间的裂痕，愤怒的抗议者希望皮涅拉下台，而中产阶层是以满足自身需要为先。

11日，智利比索已跌至新低，至1美元兑760.43比索，圣地亚哥股市也震荡下跌了1.5%。此前智利比索汇率的低点是2002年10月的1美元兑759.75比索。